近年来，低空经济正成为海南自贸港发展的重要新赛道。根据《海南省低空经济发展三年行动计划（2024—2026年）》，到2026年，海南低空经济总产值预计将突破300亿元，全省通用机场数量将达到9个，低空航线超过300条。海南正加速推进“低空+旅游”“低空+交通”“低空+海洋”等多场景应用，并积极推动人工智能与低空产业深度融合。

与此同时，海南还在布局跨海低空交通网络。省发改委计划投资近1.5亿元建设跨琼州海峡低空垂直起降设施，为未来eVTOL跨海载人示范航线提供基础支撑。可以预见，低空经济正逐步成为海南自贸港新的增长极。然而，在产业快速发展的同时，无人机违法飞行问题也逐渐显现。尤其是所谓的“黑飞”，不仅影响飞行安全，也可能带来严重的法律风险。

01无人机“黑飞”可能面临哪些处罚？

随着低空经济的发展，相关监管也在不断强化。《治安管理处罚法》将无人机违法飞行单独纳入处罚体系，并明确了多种违法情形。主要包括：

一、违法飞行空域

擅自进入机场净空区、军事禁区等限制飞行区域，情节较重的，可能被处以5日至10日拘留。

二、非法跨境飞行

操控无人机非法穿越国境，扰乱空域管理秩序的，可能被处以10日至15日拘留。

三、无证驾驶航空器

根据相关规定，7公斤以上无人机需要取得相应执照。未取得执照操作的，最高可能面临2000元罚款，并处15日拘留。

可以看到，随着监管体系不断完善，无人机违法飞行的法律责任正在进一步明确和强化。

02海南多地已发布禁飞通告

近年来，海南多地已陆续发布无人机禁飞或限飞通告，对重点区域实施严格管理。

例如，儋州海花岛周边8000米范围内设立禁飞区域；文昌市全域行政区域也曾发布临时禁飞管理通告。相关通告明确指出，未经批准的无人机飞行活动，将依法予以查处。

同时，对于确有需要开展飞行作业的单位或个人，也可以依法申请审批。以文昌相关通告为例，如因应急作业、特殊任务确需飞行，应提前向海南通航飞行服务站提出申请，经军民航审核后报公安机关备案。

这也意味着，在严格监管的同时，合法合规的飞行渠道始终存在。

03律师观点：低空经济发展需要法治护航

从法律服务角度看，低空经济的快速发展，对制度建设和监管体系提出了更高要求。

首先，空域管理改革需要法治化固化。例如正在研究中的《海南省低空空域协同运行办法》，如能尽快落地，将有助于进一步规范低空空域使用秩序。

其次，安全监管需要更加精准。对于“情节较重”等执法表述，应进一步细化标准，以减少执法尺度差异，提升监管透明度。

此外，随着无人机产业链不断扩大，平台责任也有必要进一步明确。例如在电商平台销售“破解限飞”“解除围栏”等功能的无人机设备，平台是否应承担相应责任，也值得进一步研究。

通过完善制度设计和监管机制，才能在促进产业发展的同时，确保低空飞行安全有序。

04无人机合规飞行指南

对于普通用户而言，在享受无人机带来便利与乐趣的同时，也应当注意依法合规飞行。一般建议做到以下几点：

提前查询飞行区域，避开禁飞区和限飞区

特殊飞行任务需依法申请审批并进行报备

操作7公斤以上无人机需取得相应执照

关注各地发布的无人机管理通告

留意相关政策变化，及时调整飞行计划

低空经济的发展前景令人期待。随着政策体系不断完善、应用场景持续拓展，无人机产业将在海南自贸港建设中发挥越来越重要的作用。但与此同时，规范飞行、依法使用同样不可忽视。每一次合规飞行，都是对低空经济健康发展的积极贡献；而每一次“黑飞”行为，都可能带来不必要的法律风险。让无人机在法治轨道上飞得更高、更远、更安全，也是推动低空经济高质量发展的重要基础。

盈科三亚低空经济法律研究中心

盈科三亚低空经济法律研究中心依托北京盈科（三亚）律师事务所设立，立足海南自由贸易港建设背景，聚焦低空经济产业发展中的法律服务需求，致力于打造集法律研究、专业服务、资源整合与行业交流于一体的专业化平台。研究中心重点围绕低空飞行管理、通用航空运营、无人机产业监管、低空基础设施建设、产业投融资及相关产业链法律问题开展研究与实践，积极为政府部门、企业机构及行业主体提供专业法律支持与商业对接的综合法律服务。

作者介绍

孙晓旭律师，盈科三亚低空经济法律研究中心副主任，毕业于吉林大学经济法学专业，2014年至今一直在律师事务所工作，具有扎实的法律理论功底和法律服务经验，较强的逻辑分析能力及钻研能力，能够充分把理论知识与实践相结合，注重经验总结，擅长证据分析，通过对证据的质证，让案件能够取得良好效果。

专业领域：民商事合同纠纷，婚姻家事纠纷，侵权责任纠纷等。